日期:
网站首页 | 新闻通知 | 部门介绍 | 基层党建 | 干部工作 | 党校工作 | 人才工作 | 政策文件 | 下载中心 | 服务指南 | 在线学习中心
组工干部怎样同干部谈话
组工干部怎样调查研究
组工干部怎样撰写干部考察材料
组工干部的职责和作用
更多>>> 


请输入要搜索信息的内容!
 
  组工业务指南

组工干部的职责和作用
2008-12-01 00:00 123 
一、组工干部的职责和作用
  组工干部是从事党的组织工作的主体,是从事党员教育管理工作、从事干部选拔管理工作的党员干部。作为组工干部,既光荣神圣,又责任重大。要当一名合格的组工干部,首先就必须明确自己的职责和作用。
  (一)党的组织工作、组织部门及组工干部的基本概念
  研究组工干部的职责和作用,必须首先弄清党的组织工作、组织部门及组工干部的基本概念。
党的组织工作是党的干部工作和组织建设工作的统称。干部工作包括干部的培训和选拔、干部的管理和考察、干部的调配和任免、老干部工作和干部审查工作等等。组织建设工作包括发展党员、教育管理党员、党的各级组织的建设、党风党纪的维护、党的民主集中制的健全,以及党对社会主义现代化建设时期思想工作、组织工作方面出现的各种新问题的研究、解决等等。干部工作和党的组织建设工作有着密切的关系,相互交叉,相互包含。党的组织建设工作中有干部问题,干部工作也离不开组织建设。
党的组织部门是党委在组织工作方面的参谋助手和办事机构,包括中共中央组织部、地方党委组织部和党的各级基层委员会组织部门。各级党委的组织部门在同级党委的领导下进行工作。上级党委组织部门经同级党委授权,在有关方针政策问题上,可以对下级党委组织部门提出决定性和指示性意见。上级党委组织部门有责任对下级党委组织部门进行业务上的指导和帮助。组工干部是指在党委组织部门工作的领导干部和一般干部。党委组织部门在党委统一领导下,担负着管好党的干部和党员,发展巩固党的组织,调配好领导班子,提高党的战斗力,从组织上保证党的政治路线胜利实现等重要任务。组工干部对这些任务的实现,负有重要责任。
  (二)组工干部的地位
  党的组织工作是党的建设的重要组成部分,在党和国家、政治生活中有着极为重要的地位和作用。组工干部的基本任务是抓好党的各级组织的建立健全和党员队伍建设、干部队伍建设、各级领导班子建设。这一特定的职责任务,决定了组工干部的重要地位。
1、组工干部是党的政治路线的直接执行者政治路线决定组织路线,组织路线保证政治路线的实现。列宁曾经深刻指出,在正确的路线提出以后,在对问题作出正确的决定以后,事情成败就取决于组织工作,取决于正确地挑选人才,取决于检查决议的执行情况。还说:"显然,如果没有人员的任命和调动,任何政治也就无法体现。因此,任何组织问题都有政治意义"。毛泽东同志也曾明确指出:"政治路线确定之后,干部就是决定的因素"。正确的政治路线,必须靠党的各级组织、干部和党员带领广大人民群众去贯彻落实。在这个过程中,作为专门从事党的组织建设和干部工作的组工干部,起着重要作用。
组工干部是贯彻执行党的政治路线,实现党的正确领导的宣传者和组织者。党的政治路线确定之后,需要通过党的各级组织和干部去宣传、教育、组织群众,调动群众的积极性,真正使党制定的正确的政治路线同群众的积极性结合起来。只有正确的政治路线而无广大群众的积极性,这条路线再正确也毫无意义。另一方面,如果只有广大群众的积极性,而无坚强的党组织和得力的干部去调动和保护群众的积极性,则群众的积极性不可能持续长久。因此,要提高党的各级组织的凝聚力和战斗力,进而调动广大党员和群众的积极性,就需要组工干部做深入细致的宣传、教育、鼓励和组织工作。没有一支坚强有力、忠于党的事业的组织干部队伍去抓党的组织建设和干部队伍建设,再好的路线方针政策也会落空。
组工干部是贯彻执行党的政治路线的监督者和检查者。党的政治路线是全党意志的集中体现,也是广大人民群众意志的集中体现。监督、检查党组织和党员是否坚持、贯彻和执行党的政治路线,坚定地同党中央保持政治上的高度一致,严守党的政治纪律,是各级党委组织部门干部应尽的职责。离开这种监督和检查,党的政治路线在执行过程中就容易偏离正确的轨道。
2.组工干部对实现党的领导举足轻重
历史和现实的经验表明,如果没有党的坚强的组织保证,没有党的组织工作为提供这种坚强组织保证所创造的一切条件,党的政治领导、思想领导和组织领导的实现就是一句空话。组工干部对实现党的领导有着至关重要的作用。一是通过抓好党的组织设置,建立健全党的各级组织,包括党的中央组织、地方组织、基层组织,以及设在国家机关和群众团体的党委、党组,形成严密完整的组织体
系,并按照党章规定,充分发挥各级党组织的核心领导作用或政治核心作用,把党的领导渗透到各个层次、各条战线和各个方面。二是通过建立健全以民主集中制为核心的组织制度和领导制度,理顺党内关系和党政职能关系,保证党和国家政令畅通,保证党对国家政治生活和经济、文化生活及各项事业的领导。三是通过培养、选拔、任用干部,配备和调整各级领导班子,并抓好领导班子的思想政治建设和作风建设,保证党和国家的各级领导权真正掌握在忠于马克思主义、忠于党和人民的事业、具有实际领导能力和真才实学的人手里,从而使各级领导班子真正成为社会主义现代化建设事业的坚强领导核心和指挥部。四是通过发展壮大党员队伍和加强对党员的教育管理,充分发挥党员的先锋模范作用,团结带领群众贯彻执行党的路线方针政策,为实现社会主义现代化建设的宏伟目标而努力奋斗。可以说,组织工作、组工干部对于实现党的领导具有不可替代的特殊作用。
3.组工干部是实施新的"伟大工程"的骨干力量
我国的改革开放和社会主义现代化建设,是伟大的、创造性的事业。我们党要团结带领群众进行这一伟大的创造性事业,就必须聚精会神地抓好新时期党的建设这一新的伟大工程。要夺取改革开放和现代化建设的胜利,关键在于提高党的战斗力,改善和加强党的领导。只有坚持这一条,才能充分调动广大党员干部和群众的积极性、主动性和创造性,把巨大的精神力量转化为巨大的物质力量,去推动改革开放和社会主义现代化建设。
在推进新时期党的建设这一伟大工程中,组织战线担负着两项极其重要的任务。一是抓好党的基层组织建设。二是抓好干部队伍和领导班子建设。这两项工作抓得如何,对于能不能有效地提高党的战斗力,改善和加强党的领导,关系重大,影响重大。大量事实表明,哪里的基层党组织坚强有力,能够很好地发挥战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,干部队伍和领导班子素质良好,那里的改革开放、经济建设和各项事业就蓬勃发展,成绩卓著。反之,哪里的基层党组织软弱涣散,干部队伍、领导班子素质不高,问题较多,那里的改革开放、经济建设和各项事业的发展就必然受到影响,困难重重。因此,人们总是把新时期党的组织工作同国家的繁荣振兴紧紧联系在一起,对组织战线的工作提出了很高的要求,寄予了很大的希望。作为在组织战线工作的同志,对此要有足够的认识,增强责任感和使命感,为推进改革开放和社会主义现代化建设不断做出新贡献。
综上所述,组工干部在党的建设事业中占有重要地位。历史实践已经证明,建设一支坚强有力的组工干部队伍,是搞好党的建设,促进党的各级组织不断发展壮大的基础力量。在改革开放的新形势下,建设有中国特色的社会主义,更需要有一支精干高效的组工干部队伍,充分发挥广大组工干部的积极性、主动性和创造性。正确认识组工干部在党的建设事业中的地位,建设一支适应社会主义现代化建设需要的组工干部队伍,有着非常重要的现实意义和深远的历史意义。
  (三)组工干部的主要职责和基本任务
1.主要职责
各级党委组织部门在同级党委领导下从事党的组织工作。工作在各级党委组织部门的组工干部,尽管职务不同,具体业务工作各异,但其主要职责与本部门的职责是一致的。
(1)根据党的路线方针政策和党委的指示、决议,调查研究有关党的组织工作方面的方针政策,提出实施党的组织路线的具体措施,经党委审查批准后,认真贯彻执行。
(2)检查督促下级党委贯彻民主集中制、坚持集体领导和组织生活的情况,总结经验教训,提出改进意见和措施,并向同级党委作出报告。
(3)贯彻执行党的干部路线和干部政策,改革干部制度,搞好干部管理和考察了解,合理调配和使用干部,根据党的事业的需要培训干部,提高干部队伍素质。
(4)按照革命化、年轻化、知识化和专业化的需要,在中央和各级党委领导下,调整、配备、建设各级领导班子;按照德才兼备的标准和领导干部工作,确保各级领导权牢牢掌握在忠于马克思主义的人手里。搞好干部交流,使领导班子精干、高效,富有战斗力。
(5)根据中央的有关规定,搞好干部的离退休工作,协同有关部门,认真做好离休、退休干部的管理、安置和照顾工作,充分发挥他们的积极作用。
(6)认真搞好党的基层组织的建设和整顿,搞好党员教育和党员管理,做好发展党员工作,不断提高党员质量和党组织的战斗力。
(7)认真落实干部政策和知识分子政策,搞好干部审查工作。
(8)负责干部统计和党员统计;管好干部档案和文书档案;按照有关规定,管理和使用好党费。
(9)受理党员、干部申诉,做好党员、干部的来信来访工作。
(10)配合党的纪委检查部门,搞好端正党风的工作。
各级组织部门的干部要按照上述主要职现,忠于职守,公道正派,甘为人梯,无私奉献,积极努力地开展工作。
2、基本任务
党的组织工作基本任务,是由党的政治路线和总任务决定的。新的历史时期,党的组织工作的基本任务是:正确贯彻执行党的组织路线,加强党的思想建设、作风建设和组织建设,坚持和改善党的领导,提高党的战斗力,使我们党成为领导社会主义现代化事业的坚强核心,从组织上保证党的政治路线的实现。按照这一总的要求,组工干部所承担的基本任务主要有五项:
(1)加强党的制度建设,健全党的民主集中制。党的制度建设包含着广泛的内容。从大的方面来说, 有党的领导制度和党内生活制度。具体划分,包括党的领导机构的选举制度和任期制,党委集体领导和个人分工负责相结合的制度,党的组织生活制度,党对国家政权机关和其他非党组织的领导制度,党的组织制度,党、干部管理制度,党内善调查统计制度,党的纪委检查制度,向上级请示报告制度,向党员及代表大会报告工作制度等等。
制度建设的核心是健全党的民主集中制。民主集中制是党的根本组织原则和组织制度。各级党组织和组织部门要按照党中央的要求,从本单位的实际出发,积极而健康地发扬党内民主,逐步健全党内民主的基本制度;建立健全党规党法,使民主集中制原则制度化,努力把我们党建设成一个具有健全制度的、充满生机和活力的党。
(2)积极稳妥地改革和完善干部制度。干部制度是干部管理的行为规范和工作准则,是贯彻执行党的干部路线方针政策以及实现干部队伍"四化"的保证。改革开放以来,党和国家在干部制度改革方面取得了明显的成绩。但随着改革开放和经济体制改革的深入,干部工作方面的问题仍十分突出。如缺乏法制化、制度化、配套的干部管理机制,对不同类型的干部缺乏科学的分类管理,条块分割,用脱节,人才滞流;在许多单位,干部管理、使用方面的不正之风,裙带关系以及"干与不干一个样,干好干坏一个样","只能上不能下,只能进不能出,或只能出不能进,只能官不能民"等现象还十分严重。一些实干苦干、德才突出的干部得不到应有的使用和奖励,而一些政绩平庸但有"后台"、进入"关系网"的干部却能不断升迁甚至平步青云。这种状况严重挫伤了广大干部的积极性和创造性,并直接影响党的形象,影响国家的前途,影响改革的顺利进行。因此,改革不合理的干部制度,建立和完善新的科学的干部制度,是改革开放政策的迫切要求,是国家政治体制改革的重要组成部分,是党的组织工作的重要任务之一。
(3)建设一支"四化"干部队伍,建设好各级领导班子。政治路线确定之后,干部就是决定的因素。要完成现代化建设,关键在于培养一支政治方向端正,科学文化、专业知识和身体素质好的干部队伍,建设好各级领导班子。这是新时期党的组织工作的根本职责和首要任务,是干部工作的出发点和落脚点。革命化、年轻化、知识化、专业化的干部"四化"方针,是党中央根据新时期政治路线的需要,在认真总结党的干部工作的历史经验的基础上提出来的,它充分体现了我党长期以来坚持的德才兼备的原则,又鲜明地体现了新时期干部工作的特殊要求。
建设符合"四化"要求的干部队伍,重点是要从各级领导班子"化"起。各级领导班子是干部队伍的核心,领导班子落实了"四化",就可以带动和促进整个干部队伍的"四化"进程。要制定出不同层次、不同部门、不同行业领导班子建设的具体标准,努力实现班子的合理结构和整体功能,注意年龄上的梯次配备,业务专长上的科学搭配,知识智能上的互补相济,气质性格上的刚柔协调以及干部在来源和分布上的广泛性,尤其要配好配强各级领导班子的主要负责人。
贯彻干部队伍"四化"方针,加强各级领导班子建设,重要的在于抓好干部的培养训练。要按照干部队伍"四化"的总体要求和不同类型、不同层次干部的具体要求,拟制可行的干部教育培训计划,确定教育培训内容和标准,采取院校与在职、长与短相结合的多种培训形式,建立和完善干部培训的基本制度,培养和造就大批的社会主义现代化建设领导人才和专门人才。
(4)加强党的基层组织建设,努刀提高党员素质。党的基层组织是党的组织基础,是党和党的领导机关联系人民群众的桥梁,是党在社会基层单位的战斗堡垒。党的基层组织的建设,直接关系着党员的素质,关系着党员的先锋模范作用,也关系到社会主义现代化建设事业的成败。
应当肯定,我们的党是伟大、光荣、正确的党,是任何敌对势力也搞不垮的。全国绝大多数的党组织和广大党员是好的。但是,在党的基层组织建设和党员素质方面也确实存在不少问题。有的组织不健全,组织生活不经常,不能对党员实施有效的管理与监督,导致党组织的作用软弱无力。有的基层党组织和党员政治上不强,党性观念差。在思想上,有些党员为人民服务的宗旨淡薄,革命意志衰退,个人主义膨胀,"一切向钱看",甚至目无党纪国法,腐化堕落,走上犯罪的道路。这些情况表明,如果我们不大力加强基层组织建设,不迅速有效地提高党员队伍的素质,党就无法经得起严峻的考验,就难以保持党的无产阶级先锋队的性质。
(5)加强组织工作的理论研究,促进组织工作的科学化。随着改革开放和市场经济的发展,党的组织工作面临着新的挑战和机遇,遇到许多新情况、新问题,这不仅需要在实践中拿出办法,也需要在理论上加以回答。在保证党的政治路线实现的过程中,组织工作不可避免地会受到"左"的或右的思想干扰,要清除其影响,保持正确的政治方向,必须加强理论的研究,要提高组织人事工作的管理水平,实现组织工作的科学化、制度化、规范化,必须加强组织工作理论研究。目前,党的组织工作的理论研究还比较薄弱,很多人忙于大量的具体事务,缺乏调查研究的理论思考,不能对新时期党的建设和党的领导实施有力地指导。因此,搞好组织工作理论研究,应当成为今后组织工作的一项经常性的重要任务。
(四)组工干部的作用
组工干部的作用,是由组织部门的功能所决定的。各级党委组织部门的功能,主要表现在以下几个方面:
1.服务功能
服务于党的政治路线和中心任务,是新时期党的组织工作的基本原则。组织部门作为具体负责党的组织工作的业务部门,其服务职能十分明显。具体表现在,一是在组织工作方面直接为党委服务;二是为广大干部、党员服务,人称"干部之家"、"党员之家";三是通过完成组织工作任务,直接间接地为党的政治路线服务。
2.参谋功能
组织部门需要经常调查研究、掌握情况,对所管辖的党组织、党员和干部的情况比较了解,对上级有关组织工作的方针政策和指示规定比较熟悉。因此,在组织工作方面有较大的发言权。组织部门应按照党在各个不同时期、不同阶段的政治路线和组织路线的要求,及时向党委提出调整所属领导班子、加强党组织建设的建议,提出加强干部队伍建设的规划,培养、使用干部的措施和方案等,给党委当好参谋。
3.执行功能
组织部门是在党委领导下具体负责组织工作的业务部门,党委是组织工作的决策和领导机构,组织、干部部门是执行机构。凡党的建设和干部工作的重大问题,一旦经党委讨论决定后,组织部门要认真、坚决执行,不能自作主张,另搞一套。
4.管理功能
组织部门是协助党委管理党组织、党员和干部的职能部门。组织部门要根据党中央和本级党委的指示与意图,加强对党的组织成分、组织形式、组织制度的管理,加强对干部的; "进"、"训"、"升"、"调"、"出"、"退"、"离"的管理,负责有关计划、政策规定、文件的起草及统计、登记等具体管理工作。
5.指导功能
组织部门在组织工作方面有检查指导的职能。主要表现在三个方面:一是各级组织部门对所属单位党组织建设的指导;二是各级组织部门对所属单位整个干部工作的计划指导与政策指导;三是上级组织部门对下级组织部门的具体业务指导。
6.监督功能组织部门的监督功能主要体现在检查、监督各级党组织和党委是否认真遵守党纲、党章、党的路线方针政策,是否认真落实党的各项制度,是否严格遵守党纪国法并发挥其应有的作用,是否认真贯彻党的干部路线方针政策,党中央和上级党委关于干部工作的各项指示是否得到落实等。
组织部门的上述功能,决定了组工干部在组织工作的实践中要发挥七个作用:
1.指导作用
党的组织工作对下级党委、基层党组织贯彻执行党的基本路线、上级党委的指示和决议、民主集中制方面;对广大党员在思想、组织、作风建设方面;对所属组织部门在履行组织工作职能、提高组织干部的素质方面;对国家机关、群众团体的工作方面,都具有指导作用。
党的组织工作的指导作用是通过各级党委组织部门在同级党委领导下,经过广大组工干部的共同努力来实现的。这种指导作用主要体现在:一是根据党的路线方针政策和党委的指示决议,调查研究,提出实施党的组织路线的具体措施,经党委审查批准后认真贯彻执行;二是检查督促下级党委贯彻民主集中制,坚持集体领导和组织生活制度,总结经验,提出改进意见和措施,并向同级党委作出报告;三是贯彻执行党的干部路线和干部政策,改革干部制度,搞好干部管理;四是搞好党员教育和党员管理,做好党的发展工作,不断提高党员质量;五是搞好党的基层组织的整顿和建设,不断提高基层党组织的战斗力。六是通过各级党的组织,团结非党干部和群众,对工、青、妇等群众团体实行统一领导。
2.保证作用
党的组织工作必须贯彻党的政治路线并确保党的政治任务的完成,这是党的组织工作必须坚持的基本原则。我们党的历史经验证明,正确的政治路线还要由正确的组织路线来保证。在有了一条正确的政治路线,并且确定了相应的组织路线以后,党的组织工作发挥着关键性的保证作用。
党的组织工作的保证作用是通过坚持和改善党的领导来实现的。这种保证作用主要体现在:一是坚持党的领导,发挥党的核心领导作用、基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用,保证新时期党在领导社会主义事业中的领导地位。二是坚持党的领导还必须改善党的领导,对党的领导体制、组织形式、工作方式等方面进行改革。而领导制度改革的关键首先是实行党政职能分开;党内生活制度改革的重点是加强党内民主制度建设;党的领导的方式、方法的改革是不搞政治运动,而靠经常性工作和制度建设;党的宣传工作、干部工作、纪检工作的改革,主要是转变不适应新形势、新任务的观点和作法,保证党的基本路线的贯彻执行。
3.管理作用
党的组织工作对党组织、群众组织和政治工作机构等具有重要的管理功能。组织工作根据党的政治路线和政治任务,依据党的章程和管理原则、管理制度、管理体制、管理形式等,通过管理活动,把党组织建设成为坚强的领导核心。
党的组织工作的管理作用是通过党的制度建设来实现的,这种管理作用主要体现在:一是党的民主制度建设,改革和完善选举制度,健全党的代表大会制度,健全党的集体领导制度,坚持报告工作制度等。二是干部管理制度建设依照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的规定,建立健全严格的民主选拔干部制度、干部考核制度、干部培训制度、干部离退休制度等。三是党员管理制度建设,健全发展党员制度、党员组织生活制度、奖惩制度、民主评议党员制度等。四是依据各级党组织和组织部门的职能作用,对群众组织进行有效的管理。
4.监督作用
监督作用是党的组织工作的一项重要职能。组织工作的监督,既包括对党的工作和自身建设的监督,也包括对国家政府机关、企事业单位坚持四项基本原则,坚持正确的政治方向,认真贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法令的监督。
党的组织工作的监督作用是通过党的监督机制实现的,主要体现在:一是党内监督,包括组织对个人的监督,党员对党员领导干部的监督,党委成员的互相监督。二是党外监督,主要是人民代表大会的监督、人民政协的监督、法律的监督、监察机关与检查机关的监督,新闻媒介的舆论监督、信访监督等。
5.调控作用
调控作用是党的组织工作在组织内外交流、联系、传递信息中,对各种人员、各个部门、各种组织环节进行科学调控,以充分发挥整体效能,实现组织目标的功能。党的组织工作是通过各级党组织、组织部门和群众组织有机联系而综合起作用的,要发挥他们的最佳效能,就必须进行充分调控。党内外的各种因素处于不断的变化之中,要消除不平衡、不适应的因素,使各组织机构和各项工作保持有序的运转状态,就必须进行有效调控。调控是党的组织工作重要的职能之一。
党的组织工作的调控作用,是通过党政机关收集、传递、处理、利用、反馈信息工作来实现的。党政信息工作的指导原则是:按照实事求是的原则,报道情况,既报喜,又报忧,坚持信息性、准确性;把握信息所反映的客观事物,进行科学分析论证,找出规律和解决问题的办法;选择适用对路的信息,注重实效,不搞形式主义。党政信息的主要作用是:正确认识世界和改造世界;以信息为依据,正确地制定政策;以信息为基础,正确地指导机关工作,进行科学管理F沟通各级党政机关和部门的联系。
6.凝聚作用
凝聚作用是指党的组织工作按照一定宗旨、原则和形式,把无产阶级先进分子组织起来,形成革命的中坚,团结、组织和率领群众为实现党的总路线和总任务而奋斗。各级党组织、群众团体和工作部门之所以能够步调一致,上下统一,成为有战斗力的集体,重要原因之一就是靠组织工作的这种团结凝聚作用。
党的组织工作的这种凝聚作用是通过党的组织建设和强有力的思想政治工作来实现的,主要体现在:通过党的组织工作确立组织目标,增强全体党员的吸引力;通过组织工作把各级党的组织建设成为坚强的领导核心和战斗堡垒,增强党员和群众的向心力;通过党组织强有力的思想政治工作,协调和解决各种矛盾,消除各种内耗因素,增强各种组织之间的内聚力。
7.决策作用
不论是党的建设还是党的工作,都离不开组织领导。而组织领导的形式对于各级班子来讲,主要表现为决策,保证党组织决策的正确是党的组织工作的重要职能。对于组织部门来讲,执行党委的决定以及对本部门的重大问题都需要决策.决策是党的组织工作的一项重要职能。
党的组织工作的决策作用是通过党的组织工作者和组织部门的参谋、智囊机构来实现的。这种决策作用需要具备两个基本条件:一是需要情况明。既要吃透"上情",掌握党中央的路线方针政策的精神实质,及时、准确领会党中央的总体部署和具体政策的有机联系、内在要求;又要吃透"下情",掌握了解政策贯彻的主体情况和政策实施的客观环境,并占有大量真实而详尽的材料,能够为决策过程提供充分的事实依据。二是需要充分论证、评估、权衡比较,从而使决策具有科学性、可信性、可行性。


关闭窗口
 
 
 

安康学院 版权所有 | Copyright 2010 陕ICP备 06001643号
地址:中国 陕西 安康市育才路92号 邮编:725000
(浏览本网主页,建议将电脑显示屛的分辨率设为1024*768)